节能的长期战略：调整产业结构、提高能效和发展新能源

本刊记者 周明剑

　　进入21世纪以来，全球能源需求出现大幅度的增长。根据国际能源机构计算，到2030年全球的能源需求相比2002年要增长60%，从不同行业的消费来看，运输、发电和电子产品的能耗非常高，城市化和其他的一些进程也会带来对能源的更大需求。同时，能源使用的大幅度增加也造成环境的更大污染。
　　在第九届中国发展高层论坛关于节能问题的讨论上，壳牌集团执行董事、天然气与发电业务总裁库琳达用三个严峻事实描述了能源方面的挑战。
　　第一，全球对能源的需求，正在以前所未有的速度增加。根据壳牌的统计数据显示，到2050年全球的能源需求将是现在的2倍甚至更高，而推动能源需求的快速增长的因素，主要是人口的增长，以及经济发达水平的提高。印度和中国处在一个能源消耗密集阶段，对世界的能源，包括电力会产生一个很大的需求。
　　第二，我们称为易采石油的供应将会难以继续。与此同时，需求在加速增长，传统的一些油田产量正在减少。而未来的一些新的油气盆地在开发的时候，经常会受到诸多限制，开采成本和技术方面面临许多挑战。
　　第三，气候变化正在成为全球密切关注的问题。使用能源意味着更高的二氧化碳排放，每个国家都面临着一个特有的挑战，中国也不例外。
　　国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝介绍了中国能源所面临的严峻形势。他指出，中国经济持续快速增长，特别是近5年来经济平均增速在两位数以上。能源生产和消费也快速增加，2007年中国一次能源生产量是23.7亿吨标准煤，消费量26.5亿吨标准煤，居世界第二位。随着中国工业化、城镇化加快发展，和全球经济一体化不断深入，中国的能源安全、环境保护和应对气候变化问题日益严峻和突出。能源越来越受到全社会的广泛关注。特别是中国能源结构以煤炭为主体，清洁优质能源的比重偏低。多年来，中国煤炭占一次能源生产总量的比例一直居高不下，一般维持在70%-75%左右，远远高于国际平均的水平。同时，由于资源的地域分布不均，中国煤炭总体上呈北煤南运的格局，大量煤炭需要铁路运输，加速了铁路运力的紧张。电力结构也呈现以煤为主的特征，中国煤炭的一半以上是用于发电，大约78%的电力装机是以煤为燃料的火电机组。而发电量的84%来自煤电，电力对煤炭的依存度很高，矛盾也比较突出。更为严峻的是，煤炭大量开采，消耗，带来了生态环境破坏和水资源的污染，应对全球气候变化的压力也日益加大,给中国的经济社会发展带来了新的挑战。
　　而中国节能形势同样十分严峻。国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞在为本次论坛提交的背景报告指出，"十一五"时期头两年，2006年单位GDP能耗仅下降了1.33％，2007年预计下降3%左右，虽然总体状况有所好转，但距离"十一五"规划的预期目标仍有较大差距。
　　他分析主要有三个原因造成单位GDP能耗上涨的惯性强大。一是驱动节能的主导因素发生了逆转。以往所取得的成就，主要得益于结构性因素（为广义结构性因素，不仅包括产业结构，也包括产品附加值提高产生的节能效果），结构节能对总节能量的贡献率为60%－70％。而2002年之后的情况则截然不同，结构性因素不仅不是驱动节能的主导因素，而且成为推动单位GDP能耗提高的主导因素，结构性因素对单位GDP能耗影响的作用方向发生了逆转。二是在节能管理、政策、法律等诸多方面存在着系统性缺陷。突出表现在利用财税、价格等政策激励节能的手段不足，法律、法规、标准等或者缺失或者不适应新形势的需要，包括节能在内的能源管理体制不顺，管理能源的能力明显削弱。除此之外，体制转型中的市场机制仍不成熟、不健全。三是当前的经济发展速度远高于节能目标设定时的前提条件，加大了实现节能目标的难度。
　　针对日益严峻的能源问题，库琳达认为，首先是要提高能效。在全球范围内，大概有一半的能源消耗在产出的过程中，在转化和传输的每一个环节。因此需要有更好的能效。提高能效需要有新技术，这方面必须有政府的鼓励和相关政策、规定的支持。比如煤气化的技术能够提高煤发电的效率，而且它们能够消耗更少的水，产生更少的固体废物，排放更少的二氧化碳、二氧化硫、氧化氮等。但是，它有一个缺点，成本可能会有20%-30%的增加，所以只有通过政府的规定、政策的落实，才能把煤气化技术进行推广，把成本逐渐降下来。同时，也需要通过教育来使消费者有更好的意识，使用低能耗的产品。另外，也必须要有一个价格的差别，能够反映出产品和服务消耗能源的真实成本。
　　张国宝指出，中国面对日益增长的能源需求和国际石油价格高涨的外部环境，如果仍沿袭粗放发展的老路子，以牺牲资源和环境为代价，通过增加煤炭产量保证能源供给，将受到资源、环境和运输等多方面的制约，难以为继。因此，一要加快发展核电。核电是清洁高效的能源，污染少、温室气体接近零排放，是有效优化能源结构的优先选择。二要大力发展风电和再生能源。三是要积极开发水电。四是加强新能源和替代能源的研发应用。五是促进煤炭清洁高效利用。六是大力加强国际能源合作。总之，要在发展中调整能源结构，同时开发新能源和新的节能技术。
　　冯飞则从节能角度提出，加快技术进步和提高能源价格是实现节能目标的两个关键性措施。而结构节能是实现节能目标的关键中的关键。在GDP增速9.5%的政策情景下，单位GDP能耗下降20.6％，其中技术节能为6.0％左右，结构节能为14.6％(其中产品结构节能约4％左右)。如果考虑到产品的技术进步因素，技术节能的贡献率将进一步提高。也就是说，结构节能对实现节能目标的贡献率为60%-70％，技术节能的贡献约30%-40％，其中结构节能最为关键。在"十一五"时期，既要调整一二三次产业结构，也要调整工业内部结构，尤其要抑制能源密集型产业的无约束发展，还要调整产品结构，提高产品的附加价值。
　　令人欣喜的是，此次论坛有很多企业家参与到节能和环保的讨论中来。中远集团总裁魏家福指出，全球变暖的主要原因，主要是能源消耗增加造成二氧化碳过量排放。全球环境变化是全球企业和个人共同造就的结果，这个结果对全球企业和个人都会产生影响。在整个社会面对自然灾害时，企业作为微小的个体，很难独善其身。任何一个负责任的企业都不应该只是坐等其变，而是有义务尽自己的责任。对企业来说，最重要一点就是节能减排，通过技术、管理这方面的手段来减少二氧化碳排放。
　　花旗银行董事长罗兹表示愿意为替代能源和新能源的开发提供资金支持。在中国，他们现在正在支持广东省一个提高能效的项目。
　　用张国宝的话来说，能源问题已成为地球村共同面临的课题和挑战，需要人类集中智慧，形成合力，共同发展。

（摘自《中国发展观察》2008年04月10日）

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