中央农村工作会议2004年28日至29日在北京举行。会议以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真总结了2004年农业和农村工作，深入分析了当前形势，全面部署了2005年农业和农村工作，着重研究了加强农业综合生产能力建设、促进粮食稳定增产和农民持续增收的政策措施。
　　党中央、国务院高度重视这次会议，中央政治局常委会和国务院常务会议对开好这次会议提出了明确要求。
　　会议讨论了《中共中央、国务院关于进一步加强农村工作、提高农业综合生产能力若干政策的意见（讨论稿）》。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉出席会议并讲话。
　　会议指出，2004年，是我国经济社会发展保持良好势头的一年，也是农业和农村发展取得显著成效的一年。粮食生产出现重要转机，农民收入实现较快增长，农村改革迈出重大步伐，农村社会事业取得重要进展，扶贫开发取得显著成效，干群关系出现可喜变化。2004年农业和农村发展的好形势，是多种因素共同作用的结果。从根本上说，得益于党中央、国务院坚持科学发展观，统筹城乡发展，采取了一系列支农强农的政策措施。
　　会议认为，必须全面、准确地分析和把握农村形势，既要看到取得的成绩，更要看到存在的困难和问题。在农业和农村经济发展出现好势头的情况下，加强“三农”的决心不能动摇，扶持“三农”的力度不能减弱，强化“三农”的工作不能松懈。
　　会议强调，做好2005年的农业和农村工作，对全面完成“十五”计划任务，促进经济社会全面协调可持续发展，具有十分重要的意义。2005年农业和农村工作的总体要求是：认真贯彻党的十六大、十六届三中和四中全会、中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，贯彻统筹城乡发展的方略，坚持“多予、少取、放活”的方针，进一步加大农村改革力度，加大对农村投入力度，加大对“三农”工作领导力度，稳定、完善和强化对农业的扶持政策，切实加强农业综合生产能力建设，大力推进农业科技进步，继续调整农业和农村经济结构，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。
　　会议认为，农业是安天下、稳民心的战略产业，必须始终抓紧抓好。纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。中央提出的“两个趋向”重要论断，是我们党新形势下对工农关系、城乡关系在思想认识上的深化，对于我们科学认识和把握经济社会发展规律，正确处理新时期的工农关系和城乡关系，落实统筹城乡发展方略，切实做好新阶段“三农”工作，具有重大的指导意义。
　　会议指出，要大力加强农业综合生产能力建设，全面增强农业发展后劲。提高农业综合生产能力是确保国家粮食安全的关键环节，是增加农民收入的必然要求，是农业现代化建设的重要内容。提高农业综合生产能力，必须充分调动农民务农种粮、地方政府重农抓粮两个积极性，重点加强土地产出和资源综合利用能力建设，加强农业科技创新和应用能力建设，加强农业物质装备建设，加强农民自我发展能力建设，加强农产品加工转化和市场开拓能力建设，加强农业综合支持和服务能力建设。
　　会议指出，要加大农业税免征减征力度，加大对农民的补贴力度，加大对农业基础设施建设和科技进步的支持力度，加大对产粮大县的财政支持力度。要以农村税费改革、粮食流通体制改革、农村金融体制改革和土地征收制度改革为重点，继续深化农村改革。要切实抓好粮食生产，继续优化农业结构，加快发展乡镇企业，大力促进农村劳动力充分就业，进一步扩大农业对外开放。要加强农村教育、卫生工作、文化建设和计划生育工作，继续推进扶贫开发，加快农村社会事业发展。
　　会议要求，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，进一步加强和改善党对农村工作的领导。要把加强农村基层政权建设作为做好“三农”工作的治本之策，不断提高党领导农村工作的能力和水平。农村基层党员干部要切实增强贯彻执行党在农村的各项政策的本领，增强民主管理、依法办事的本领，增强带领群众发展经济、增收致富的本领，增强做好群众工作、建设和谐社会的本领，增强发展先进文化、促进经济社会全面发展的本领。
　　会议强调，做好2005年的农业和农村工作，意义十分重大，任务相当艰巨。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，解放思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为胜利完成农业和农村工作各项任务而努力奋斗。

　　中央农村工作会议2004年28日至29日在北京举行。会议讨论了《中共中央、国务院关于进一步加强农村工作、提高农业综合生产能力若干政策的意见(讨论稿)》。
　　会议指出，要加大农业税免征减征力度，加大对农民的补贴力度，加大对农业基础设施建设和科技进步的支持力度，加大对产粮大县的财政支持力度。
　　要以农村税费改革、粮食流通体制改革、农村金融体制改革和土地征收制度改革为重点，继续深化农村改革。
　　要切实抓好粮食生产，继续优化农业结构，加快发展乡镇企业，大力促进农村劳动力充分就业，进一步扩大农业对外开放。
　　要加强农村教育、卫生工作、文化建设和计划生育工作，继续推进扶贫开发，加快农村社会事业发展。

　　(摘自《人民日报》）

　　党中央、国务院在中央经济工作会议闭幕后不久即召开中央农村工作会议，深入分析当前形势，研究和部署2005年农业和农村工作，这充分体现了党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的决心。会议认真贯彻落实党的十六大、十六届三中和四中全会以及中央经济工作会议精神，围绕加强农业综合生产能力建设，对促进粮食稳定增产和农民持续增收提出了更有针对性的政策措施，必将对今后一个时期的农业和农村工作产生重大而深远的影响。
　　2004年我国农业和农村发展呈现多年来少有的好势头，粮食生产出现重要转机，农民收入实现较快增长，农村改革迈出重大步伐，农村社会事业取得重要进展，农业投入大幅增加，农业在宏观调控中得到显著加强。粮食产量的恢复性增长，避免了因粮食供求紧张可能引发的物价大幅上涨；农民收入的较快增长，拉动了国内市场需求。这些都得益于党中央、国务院坚持科学发展观，统筹城乡发展，制定的一系列支农、惠农政策；得益于全国团结一心和各方面的通力协作；是政策好、市场活、人努力、天帮忙等多种有利因素共同作用的结果。
　　农业和农村发展的好形势，对稳定国民经济全局发挥了至关重要的作用，为2005年的农村工作打下了良好基础，但我们必须清醒地认识到，2004年的粮食增产和农民增收，都带有恢复性质，基础还不牢固。粮食供需仍有缺口，品种和区域平衡的矛盾仍很突出，农业综合生产能力并没有明显提高，城乡居民收入差距扩大的趋势并没有扭转，农业投入不足的状况并没有改变，粮食增产、农民增收的长效机制还没有建立，制约农业和农村发展的一些深层次矛盾尚未消除。而且2005年的气候条件和市场条件还有很多不确定性，还可能碰到不可预知的困难。决不能因为2004年形势好转就头脑发热，盲目乐观。对当前农业的生产能力、农民的富裕程度和农村的发展水平，切不可估计过高。2005年粮食稳定增产、农民持续增收难度很大，继续保持农业和农村发展的良好势头，任务十分艰巨。
　　努力保持农业和农村发展的良好势头，就要继续保持政策的连续性，对顺民意、得民心、在实践中行之有效的支农政策要加以稳定、完善和强化。2005年各项支农措施的力度只能加大，不能减弱；已经实行的政策不能变，已经给农民的实惠不能减。要继续支持粮食主产区和种粮农民，进一步调动农民务农种粮和地方政府重农抓粮的积极性；继续推进农村体制创新，深化农村税费改革、粮食流通体制改革、农村金融体制改革和土地征收制度改革；继续推进农业和农村经济结构的战略性调整，努力促进农村劳动力扩大就业，加快农村社会事业发展。
　　努力保持农业和农村发展的良好势头，就要在保持政策连续性的同时，突出重点，加强薄弱环节。当前和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务。要采取多种有效措施，明显改善农业的物质技术条件，增强农业抗御自然灾害和市场风险的能力，提高土地产出率和劳动生产率，加强农业科技创新和农技推广体系建设，提高农民素质，提升农产品的质量和市场竞争力，为粮食的稳定增产和农民的持续增收打下坚实的基础。这既是解决当前农业发展突出矛盾的迫切需要，又是增强农业发展后劲的战略选择；既是推动农村经济发展的重大举措，又是实现农村社会进步的重要保障。
　　努力保持农业和农村发展的良好势头，要全面落实科学发展观，统筹城乡经济和社会发展。在工业化初期，农业支持工业，是一个普遍的倾向；在工业化达到相当程度后，工业反哺农业、城市支持农村，也是一个普遍的倾向。我国现在总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。各级党委和政府应当顺应这一趋势，更加自觉地调整国民收入分配格局，迈出工业反哺农业、城市支持农村的实质性步伐，努力消除妨碍城乡协调发展的体制性障碍，下大气力建立城乡经济社会相互促进、良性互动的有效体制，实现工业化、城镇化和农业现代化同步推进，把农村的发展全面纳入整个国家的现代化进程。
　　农业在我国是安天下、稳民心的基础产业和战略产业，目前正处在艰难的爬坡阶段，有利条件很多，困难问题不少。保持农业和农村发展的良好势头，对保持经济快速发展和社会长期稳定意义非常重大。各级党委和政府都应当进一步坚定信心，振奋精神，真抓实干，加强“三农”的决心不动摇，扶持“三农”的力度不减弱，强化“三农”的工作不松懈，把党的政策不折不扣地落实到千家万户，实现好、维护好、发展好农民群众的物质利益和民主权利，探索增加农民收入的新途径，开创农业和农村工作的新局面，促进农业综合生产能力登上新台阶。

　　2004———六个“首次”开辟新局面
　　对中国农业来说，2004年值得大书特书。参加中央农村工作会议的代表们脸上漾着由衷的喜悦。
　　2004年农村发展出现了多年少有的好形势，成了国民经济发展全局中最抢眼的亮点。粮食生产出现重要转机，突破了年初确定的总产目标；农民收入实现较快增长，增幅预计超过6％，是1997年以来增幅最高的一年；扶贫开发取得显著成效，贫困人口数量的减少和幅度的下降，均为近五年之最；国家财政开始越来越多地向农业倾斜，农民享受公共服务的状况有了积极变化，农村社会事业发展加快，农村的各项改革也迈出了重大步伐。
　　农村发展能有今天这样的大好局面，是多种有利因素有效匹配、共同作用的结果。自然条件虽然重要，却非人力能够掌控。党中央、国务院采取的一系列惠农政策，其力度之大、含金量之高、落实之快、受益面之广，实为多年所未见。回良玉副总理在中央农村工作会议上用六个“首次”做概括：首次对种粮农民实行普遍的直接补贴，首次明确提出在全国范围取消农业税的目标，首次在全国放开粮食购销和价格，首次制定并实施国家优质粮食产业工程规划，首次明确将部分土地出让金用于农业土地开发，首次在全国范围内清欠农民工工资和征地补偿款。
　　这些政策措施顺民意、得民心，取得了调动农民积极性的巨大效应。党中央、国务院加强“三农”工作的实践，为我们深刻认识和正确把握新时期农村发展规律提供了宝贵的经验和启示。
　　瞻前顾后———形势虽好，不可盲目乐观
　　来自各省、市、自治区的官员坦言，保持2005年粮食产量稳定增长和农民收入持续增加难度不小，决不能被眼前的好形势冲昏头脑。
　　代表们分析认为，粮食产量虽然止跌回升，但是粮食综合生产能力没有提高。长期以来，我国农业基础设施脆弱，农田水利欠账较多，抗灾能力不强，这种状况短期内难以根本扭转；粮价虽然有所回升，但粮食比较效益低的状况并没有改变；农民收入增长虽然加快，但2004年农村居民收入增加额和实际增长速度仍然低于城镇居民，城乡居民收入差距扩大的趋势并没有扭转；2004年农业投入虽然增加较多，但投入稳定增长的机制并没有建立，农村资金短缺，农民贷款难，仍然是制约农业和农村经济发展的突出问题；长期影响我国农业发展的体制性障碍并没有消除。
　　除了深层次的制约因素之外，2005年的气候条件和市场条件还有很多不确定性。在2004年粮食产量提高较多的基础上，实现粮食再增产不易，农民大幅度增收后继续高速增长也很难。农业仍然是经济社会发展中的薄弱环节，必须再接再厉，才能保持农村发展的良好势头。
　　2005———各项支农政策有增无减
　　在中央农村工作会议上，回良玉副总理代表中央再次做出承诺：2005年各项支农政策要继续稳定、完善和强化，已经实行的政策不能变，已经给农民的实惠不能减。
　　这承诺句句都有实实在在的含金量：
　　---- 加大农业税免征减征力度。重点向国家扶贫开发重点县倾斜。
　　---- 加大对农民的补贴力度。继续对种粮农民实行直接补贴，有条件的地方要提高补贴水平。大幅度增加良种补贴和农机具购置补贴。
　　---- 加大对农业基础设施建设和科技进步的支持力度。建立小型农田水利补助专项资金。
　　---- 加大对产粮大县的财政支持力度。中央财政安排专项资金，对产粮大县和财政困难县实行转移支付。
　　---- 加大扶贫开发和农村社会事业投入力度。2005年对农村教育和新型农村合作医疗的投入有较大幅度增长。
　　2005年的支农政策不仅保持了连续性，得到了规范和强化，而且重点更加突出，集中指向着重提高农业综合生产能力。力争经过几年的努力，明显改善农业的物质技术条件，提高土地产出率和劳动生产率，增强农业综合效益和竞争力。
　　2005年农村工作将全面落实科学发展观，更加注重统筹城乡经济和社会发展。中央财经工作领导小组办公室副主任陈锡文加重语气说，我国现在总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，这是党中央作出的一个重大判断，也是制定农业和农村长远发展政策的基本依据。各地将更加自觉地调整国民收入分配格局，加大城市对农村经济的辐射，加大城市人才、智力资源对农村发展的支持，加大城市在科技、教育、医疗等方面对农民群众的服务，将农村发展全面纳入整个国家现代化进程。
　　2004年的农业，让人振奋，2005年的农业，让人充满期待！
　　 　　
　　(摘自《人民日报》)

　　2004年是农业和农村经济发展取得显著成效的一年。粮食增产、单产量均创历史最高水平，农民增收形势是1997年以来最好的一年。2005年将加强农业综合生产能力建设，力争粮食产量稳定增加，农民收入持续增长。这是记者从此间召开的全国农业工作会议上获悉的。
　　农业部部长杜青林在会议上说，2004年农业和农村经济发展取得显著成绩，从总体上说，是政策好、市场旺、人努力、天帮忙。其中最关键、最具决定性的，是党中央、国务院把“三农”工作作为全部工作的重中之重，出台了一系列扶持农业的政策措施产生的效应。
　　与会代表认为，2004年，农业结构调整取得新进展，农业科技进步明显加快，农业产业化不断推进，农产品质量安全水平稳步提高，农业标准化进程加快，动物疫病防控取得重大胜利，农民合法权益得到有效保护。但是，2004年粮食增产是恢复性增长，提高粮食生产能力任务仍很艰巨；制约农民收入持续增长的障碍还没有根本消除；农业和农村经济发展正处在关键时期，面临的国内外市场竞争与挑战将更加严峻。
　　农业部提出，2005年要大力推进农业和农村经济结构战略性调整，促进农业增长方式转变，加强农业综合生产能力建设，要重点做好以下几方面工作：一是加强耕地保护和质量建设，加快实施优质粮食产业工程。二是全面推进优势农产品区域布局，大力促进农业产业升级。三是启动农业科技入户工程，大力提升农业科技的支撑作用。四是做大做强龙头企业，积极培育农民专业合作组织，大力提高农业产业化水平。五是加快发展乡镇企业，积极推进农产品加工业，大力促进农村富余劳动力转移。六是全面推行农业标准化，加强农产品质量安全管理。

　　由于政策好、市场旺、人努力、天帮忙，粮食增产成为2004年经济运行的最大亮点之一。近年来，我国粮食耕种面积连年减少，粮食总产量一路走低。去年全国粮食播种面积不足15亿亩，降到新中国成立以来最低水平。2004年的丰收一举扭转了我国自2000年以来连续4年粮食减产的局面，粮食生产出现了重大转机。
　　好政策调动农民种粮积极性
　　“党的政策好啊，种地还是有赚头的。”在河北涿州清凉寺办事处马坊村，农民梁启刚乐呵呵地告诉记者，他2004年开春从村里承包了10亩地，种粮的纯收入在万元以上。
　　“中央的‘一免两补’政策太好了，种地不缴税，种粮还给补贴，这样的好事上哪儿找去？”黑龙江省安达市中本镇正本村农民徐万庆兴奋地说。
　　2004年全国农民的种粮积极性空前高涨，关键在于从中央到地方，对农业的重视也是空前的。
　　2004年新春伊始，党中央在时隔18年之后，再次把农业和农村问题作为1号文件下发。在这份“高含金量”的文件中，明确规定，在5年内全部取消农业税，同时取消除烟叶外的所有特产税；同时，对种粮农民进行粮食直接补贴、良种补贴和农机补贴。
　　之后，中央又连续出台了一系列更直接、更有力、更果断的政策举措，在黑龙江、吉林两省进行全部免征农业税试点，决定河北等11个粮食主产省（区）降低农业税税率3个百分点，其他地区降低1个百分点。3月30日国家正式启动对农民购买农机的补贴，之前财政部已向7省的粮农紧急预拨水稻良种补贴9.4亿元。3月31日，财政部再次发出紧急通知，要求各地尽可能在春播之前兑付部分直补资金，并在上半年把全部补贴资金基本兑现到农户。
　　实行最严格的耕地保护制度。国务院先后发出《关于将部分土地出让金用于农业土地开发有关问题的通知》等四个紧急通知。中央暂停耕地占用审批，大力清理各种开发区和园区，坚决制止和纠正乱占滥用耕地的现象。与此同时，全面放开粮食收购市场，积极稳妥推进粮食流通体制改革，制定了早籼稻、中稻、晚稻和粳稻的最低收购价；及时出台了一系列对化肥生产和进出口的税收、价格等优惠政策；大力整顿农资市场，严厉打击随意抬高农资价格和制售假冒伪劣农资的行为。
　　据统计，2004年仅减免农业税、取消特产税一项，就减轻农民负担233亿元。中央在29个省份实行对种粮农民直接补贴资金总额达112亿元，6亿农民因此受益。2004年中央财政支农资金比去年增加近300亿元，全国财政支农资金达到2000亿元以上。
　　中央支持“三农”的各项政策，如此之密集，如此之紧迫，如此之具体，力度如此之大，多年少有。9亿农民备受鼓舞，从塞北到江南，从平原到盆地，神州大地掀起了新一轮的耕种热潮。冬小麦的播种面积比去年增加了1000万亩，水稻种植面积全面增加，仅湖南、江西、湖北、安徽、黑龙江、吉林、辽宁就比上年扩大3130万亩。
　　狠抓落实，农民得实惠
　　各级政府纷纷颁布政策措施，保障中央“多予少取”的政策公开透明、不打折扣地得到落实。一些省市将粮食生产作为政府工作考核的重要指标，建立起粮食市、县长负责制或者签订《粮食安全责任状》，重点考察粮食播种面积、粮食产量、粮食储备等硬性指标。
　　主产区责任重大。从年初开始，黑龙江组织了3.7万名干部下基层宣讲政策，帮助农民解决实际问题。吉林下发了以提高粮食综合生产能力为核心内容的省委1号文件，特别加强了金融支持力度。春耕期间，吉林省农村信用社发放农业贷款110.5亿元，同比增加38.5亿元。全省农业生产性资金投入也达到58.9亿元，同比增长7.7％。为了保证粮食补贴直接发放到农民手中，吉林省榆树市要求国家粮食直补资金由信用社负责发放，农民持身份证、储蓄卡直接到信用社取款。河南2004年将11.6亿元的粮食风险基金直补种粮农民，减免农业税税率3个百分点，直接减轻农民负担21.93亿元。安徽拿出3650万元，对小麦、油菜进行良种补贴。
　　以工补农，广东一马当先。从2004年起，广东对全年水稻种植面积超过30亩的种粮大户，每亩补贴20元，并且制定了早籼三级谷每50公斤70元、晚籼三级谷每50公斤72元的最低收购价。山东一次性取消、减免了20多项涉农收费项目，将农业税征收、减免数额核定到户，以村为单位进行了张榜公示。山东2004年投入4.8亿元资金改造中低产田，资金投放量创历年最高。内蒙古自治区从国有土地出让金收益中拿出20％用于农田水利基本建设、土地复垦、宜农地开发，改善农牧业生产条件。
　　2004年粮食丰收, 各产粮大省捷报频传，国家统计局的数据显示，2004年我国全年粮食总产量将超额完成年初制定的4550亿公斤的目标。
　　然而，我们应当清醒地看到，我国粮食增产的基础仍不牢固，粮食品种和地区分布仍存在结构性矛盾，2005年粮食生产还存在诸多不稳定因素，还有可能遇到预想不到的困难。随着国民经济的增长，农业的基础地位只能增强，不能削弱；给农民的实惠只能增加，不能减少。我们要提高粮食综合生产能力，一靠政策调动农民的积极性，二靠科技提高土地的产出率。当然，这还要花很大力气、用很长时间。
　　
　

　　2004年，农民笑得最开心。不仅粮食增产了，收入也大幅度地增加。据统计，2004年前三季度，农民人均现金收入2110元，实际增长11.4％，增长幅度比上年同期提高7.6个百分点。综合分析，预计全年农民人均纯收入增长幅度有望突破年初预定的5％的目标，是1997年以来增长幅度最高的一年。值得关注的是，来自于种植业特别是种粮的收入扭转了多年在低谷徘徊的局面，种粮收入、劳务收入和政策性收入增加，成为2004年农民现金收入增长的三个重要渠道。
　　“多予、少取、放活”帮助农民增收
　　2004年农民收入快速增长，主要得益于中央提出的“多予、少取、放活”一系列支农重要方针政策。
　　中央1号文件专门研究农民增收问题，是新中国成立以来的第一次。这说明，农民收入的增加，被摆到空前重要的地位。这个文件九个方面二十二条，条条倾注了党中央对农民增收的一片真情。
　　年初以来，中央在宏观调控中加强农业基础，出台了一系列扶持农业和粮食生产的政策，调动了农民种粮积极性，粮食总产量稳超4550亿公斤的预期目标。粮食增产的同时，国家出台了稻谷最低收购价政策，引导粮食价格合理回升，促进农民增产增收。由于粮食产量的增加和粮食价格的回升，农民出售农产品的收入出现28.4％的较大增幅。据统计，2004年农民的售粮收入增加了600多亿元。
　　农民外出流动性就业稳定增加，工资性收入稳定增长。由于各地积极改善农民进城就业环境、加大农民工权益保护力度、实施阳光培训工程，截至目前农民外出就业突破1亿人，外出劳务收入增长18.8%。最新统计显示，2003年以前拖欠的农民工工资已偿付87%。按照清欠工作的目标，2005年春节前要把2003年以前拖欠的农民工工资偿付完毕。各地正加大清欠力度，保证农民工拿到应得的工资。令人鼓舞的是，各地防止拖欠产生的制度性建设正在逐步加强。
　　减免农业税，实行直接补贴等政策增加农民的转移性收入。截至目前，全国已有8个省份免征或基本免征农业税，另有16个省的268个县免征了农业税。通过免征农业税和降低农业税税率，加之取消除烟叶以外的农业特产税，全国农民普遍“减负”达33％，农民减负增收达302亿元。全面推行粮食直接补贴政策，29个省（自治区、直辖市）对种粮农民实行直接补贴，补贴资金总额达116亿元。截至11月底，已累计向种粮农民兑现113.4亿元，占97.8％，近6亿种粮农民直接得到实惠。全国13个粮食主产省（区）通过粮食直补，平均每户增收74元。另外，国家还在13个粮食主产区安排良种补贴资金28.5亿元，农机具购置补贴资金7000万元。
　　农民收入提高，拉动农村市场，出现城乡市场同步增长的发展趋势。9、10月份，县域商业零售总额的增长幅度超过了大中城市，这是多年来没有过的现象。农村面貌也得到进一步改善，与农民生产生活密切相关的人畜饮水、乡村道路等“六小”工程建设步伐大大加快。新型农村合作医疗制度试点一年来，已有6800多万农民参加，筹集30多亿元资金，为农民报销了近14亿元。
　　支农政策要继续完善和加强
　　尽管2004年农民增收的形势很好，但我们不能过分乐观。应该清醒地认识到，农民收入的增长还只是恢复性的，目前农民收入基数偏低，城乡居民收入差距仍很明显。农民挣来的钱，相当一部分还要用于买种子、化肥、农药，重新投入下一季的农业生产，而用于生活的消费支出所剩不多。
　　我们还应该看到，农民增收的基础也不牢固。由于农民收入与粮食价格关联密切，而价格受市场供求影响，存在不确定因素。
　　增加农民收入是一项长期而艰巨的任务。如何将农民增收的良好势头保持下去，再上一个新台阶，还需要政策和多方面的支持。
　　---- 完善支农政策。扩大农业税免征范围，加大减免力度，完善对种粮农民实行直补、良种补贴政策；稳步推进粮食流通体制改革，继续对主产区重点粮食品种实行最低收购价政策，既要防止粮价下跌，也要防止粮价暴涨，保持粮食价格在合理水平上的基本稳定。
　　---- 加强和改进农资价格监管，继续实行促进农资生产流通的各项优惠措施，千方百计控制农资价格上涨；全面清理涉农收费，取消不合法的收费项目，切实减轻农民负担。
　　---- 拓宽增收渠道。发展县域经济，促进乡镇企业和劳动密集型中小企业向小城镇集中，扶持小城镇经济发展。加强对农村劳动力的职业技能培训，加快农村剩余劳动力向二、三产业转移。进一步清理各种针对农民进城务工的歧视性政策和乱收费，做好清理拖欠农民工工资工作，防止发生新的拖欠。
　　2004年的中央经济工作会议给广大农民吃了一颗“定心丸”。会议明确指出，2005年各项支农措施的力度只能加大，不能减弱；已经实行的政策不能变，已经给农民的实惠不能减。随着国家财力物力的增强，还要逐步加大支农力度。这再一次体现了党中央、国务院把“三农”问题作为全党全国工作重中之重的决心。我们有理由相信，2005年，随着中央各项支农政策的进一步落实，农民增收的好势头将会保持下去。
　　
　

　　中央补助“四两拨千斤”
　　目前，我国农村尚有1.5亿富余劳动力，每年还新增劳动力600多万人，其中受过专业技能培训的仅占9.1％。由于缺乏转移就业的职业技能，许多农民难以向非农产业和城镇转移，难以在城镇实现稳定就业。“阳光工程”，这一国家重点支持的农民培训项目，目的就是引导和推动全国农村劳动力转移培训工作全面展开，帮助那些希望外出谋业的农民增加一技之长。
　　从2004年3月“阳光工程”启动至今，中央财政安排了2.5亿元专项资金，对参加培训的农民进行直接补贴。在中央财政投入的带动下，地方各级财政加大了对农民培训的投入力度。据初步统计，2004年全国省级财政安排的转移培训专项资金3亿多元。黑龙江除了安排1000万元用于落实中央的10万人培训任务外，省财政又另外安排了2000万元资金，增加培训10万人。重庆市除了财政安排的2000万元专项资金外，又另外安排1800万元用于农村劳动力转移培训工作，全市计划培训转移20万人。“阳光工程”起到了“四两拨千斤”的作用。
　　为确保补助资金不折不扣花到农民身上，各地通过发放培训券、降低收费标准等方式补贴农民，同时严格项目管理，对在资金使用中达不到规定要求的，给予相应处罚。重庆市按不同的补助标准印制了13种规格的培训代金券，根据培训单位报送的学员花名册和身份证复印件，给学员发放培训代金券，学员就业后，将代金券交给学校，学校凭代金券到财政局申请报账。吉林省的培训券一式两张，培训用券占补助金额的70%、转移就业用券占30%，一次发放、分期兑付，保证政府补助资金真正让农民获利。
　　培训有订单，就业有保障
　　关键要让培训后的农民有活干。“阳光工程”还明确了一个硬指标：80％以上的培训就业率。“阳光工程”实施的订单培训，目标是就业，通过培训与市场对接，让农民工的技能和素质能适应用工单位的要求。
　　各地按照企业用工要求开设培训工种、确定培训计划、选择培训内容，与用工单位签订供工协议，确保培训后实现转移就业。有了订单，培训单位可以实行以销定产。安徽省固镇县皖中妇女培训中心，从2004年年初就对16个城市52家企业进行了用工信息调研，筛选出信誉好、工作环境好、生活条件好、工资水平较高的厂家，签订订单培训合同近4000人，上半年转移2260人。河南新县紧扣市场需求，主动走出山门，按照先有工作意向协议再培训的原则，培训相应的专业人员，2004年通过订单培训输出劳务人员6000多人。
　　对农民来说，参加订单培训，目的明确，培训的积极性也高了。“真没想到，我们这些农村妇女也能学到技术，找到工作。”这些天，河南省汝阳县三屯乡东保村李粉霞等20名妇女特别高兴，经过一个月的电动缝纫技术培训，她们被江苏常熟制衣厂录用，月工资700元，圆了她们的打工梦。
　　像李粉霞一样，许多农民通过“阳光工程”学到了技术，找到了工作。在不到一年的时间里，“阳光工程”共培训150万农村富余劳动力，成功转移120万人。“阳光工程”的实施，让广大农民学到了一技之长，而且文化水平、政策水平、法律知识水平得到了提高，适应就业岗位的能力显著增强。
　　助农增收见实效
　　农民培训让农民从“脸朝黄土”转向“面向市场”，使农民就业由体力型向技能型转变，劳务输出由无序向有序转变。
　　“阳光工程”的实施，让农民学到了本领，提高了自身素质，就业机会增多，工资待遇也提高了。抽样调查显示，开展培训的村年收入比没有开展培训村的年收入高30％。在山东省沂水县，经过培训外出的劳务人员年均收入5000元左右，比未培训的每年多收入2000元左右。培训就业后的农民工，开阔了视野，促进了一大批农村有志之士的成长。“一年土，二年洋，三年回家办工厂”，如今，在河南新县，相当一部分务工人员利用学到的一技之长和挣回的资金，回乡进入城镇创业。
　　“阳光工程”的实施，有效解决了用工与供给脱节、技能与市场相分离的问题，促进了培训与转移有效机制的形成，整合了一批优质的教育资源，为大规模开展农民培训奠定了基础。
　　“阳光工程”还打造了一批劳务输出品牌。如安徽省六安保安、肥东建筑、无为保姆等已经成为品牌，受到用工单位的欢迎。