尹贻梅1 刘志高2
1.南京师范大学地理科学学院，南京 210097；2.中国地质大学，武汉 430074

　　进入20世纪90年代中后期，随着旅游业的迅速发展，旅游产品的供给日益丰富，旅游市场由卖方市场”转变为了“买方市场”，旅游市场竞争异常激烈，旅游目的地争夺游客的竞争态势越来越激烈，确定并选择适宜的竞争战略是目的地规划者和管理者亟待解决的问题。本文将企业集群战略引入到旅游目的地发展中来，并认为这是一种提升目的地竞争力的新的战略模式。文章一共分四部分：
　　第一部分界定旅游企业集群的定义。本文在引用Porter产业集群概念的同时，指出集群的基本内涵，即集群内厂商与产业间的相互的依赖性或关联(interdependence of linkage)、企业地理范围和空间接近的重要性；信息流在有效的产业聚集中的作用，一个有效的聚集包括社会互动、信任和观点共享。在一般的集群概念基础上将旅游企业集群界定为：聚集在一定地域空间的旅游核心吸引物、旅游企业及旅游相关企业和部门，为了共同的目标，建立起紧密地联系，协同工作提高其竞争力。旅游集群不是从地理角度来定义的，它更多地关注特定市场和活动的经济联系。并进一步指出，集群可以跨越地理和行政界线，依赖于价值链上所有参与者共同努力，形成某种“一揽子旅游产品”(package product of tourism)。合作能提高效率，向旅游者提供高质量的旅游经历，从而增强整个旅游地的竞争力和竞争优势。
　　第二部分分析旅游企业的优势。在一定地域内相关企业的高度集中，产生的吸引大量供应商和专业人才的存在，同时由于存在着专业性的辅助性服务和信用机制降低企业和他们在招聘过程中的搜寻成本和交易成本；由于专门人才的流动和知识的外溢可以促进旅游企业的创新；由于大量旅游产品的区域集中，可以很快扩大本地产品影响，形成区域品牌；企业的集中，通过引入工业生态学有关思想，建立、完善本地旅游产业系统物质-能量循环利用机制，可以提高了本地环境的治理水平。
　　第三部分是讨论旅游企业集群的构成。旅游企业集群由围绕核心吸引物，集聚了与旅游活动紧密相关的服务企业和辅助性、补充性产业形成的。一般来说，分三层：核心层即旅游集群的核心产品，是吸引游客的目的地景观和事件组成，是旅游业赖以存在的基础；要素供应层，是产生经济价值的核心，是为旅游者提供吃、住、行、游、购、娱等需要的旅游企业；相关辅助层，包括对目的地基础和前两个层次起支持作用的供应者和有关组织、团体、机构，这些机构对旅游者顺利完成游览过程、旅游集群顺利、稳定发展提供了保障，是旅游集群中重要的参与者。
　　第四部分是发展旅游企业集群战略。一是要重视产业集群理论的应用，改变传统的发展思路。应该突破狭隘的旅游产业观，按照产业集群的基本思想，将旅游产业融入地方经济的整体经济统一发展，将旅游产业的发展与工业、农业的发展结合起来发展；二是搞好旅游产业集群发展的规划，必须改变传统的发展思路，充分认识到产业集群在新型的工业化时代对于促进地方经济发展的重要用和用，并根据地方产业发展的特点和优势，有意识地详尽规划特色产业集群；三是专业人力资源开发，通过正式、非正式教育和当地媒体，培养本地人好客和环保意识；建立技术开发基金，提供适应不同层次旅游人才的培训项目；四是鼓励集群内包括政府、旅游链上各行为主体创新；五是引入工业生态学思想，建立由公共部门、私人部门和群众组成的自然资源和环境保护委员会，定期向公布 环境保护信息，加强环境管理知识和技巧的开发，并及时将这些知识和技巧传递到社区当中；六是本地结网战略，刺激企业和产业间的合作。

王金亮 王 平 杨桂华 鲁 芬
云南师范大学旅游与地理科学学院，昆明 650092
2001-wj1@sohu.com; wang 199452@263.net

　　碧塔海生态旅游景区位于滇西北香格里拉县东部，距县城25km，其地理位置在东经99°54′-100°03′北纬27°46′-27°55′之间。1984年4月经云南省政府批准为省级自然保护区，面积14181hm2，以保护亚高山针叶林、高原湖泊水生生物、越冬黑颈鹤、自然景观及其生态系统为目的。自1997年云南省政府向世界宣布香格里拉就在云南迪庆，找寻香格里拉的热潮尘埃落定，随之而来的是滇西北迪庆旅游热的兴起。其中以位于碧塔海自然保护区境内的碧塔海为中心的湖光山色、小岛、五花草甸等构成的典型的“香格里拉”天人合一的意境更是久负盛名，成为香格里拉风景区的重中之重，强烈地吸引着国际与国内的游客。但是该区由于处于高寒的准高原面，土壤贫瘠，生物生长缓慢，一旦遭破坏极难恢复，生态系统相当脆弱，大规模的旅游活动必然会影响到这里的自然环境、生物多样性及景观，很有必要研究旅游活动对自然环境的影响。
　　本文根据两年野外调查采样数据，分析了碧塔海的旅游活动类型和其时空分布，然后使用大量实测分析数据，分析了旅游活动影响下土壤理化性质的时空变化、同一地段不同应力条件下土壤理化性质的变化、不同践踏强度下土壤理化性质的变化。结果表明：(1)在研究区，距道路越近(即旅游活动及强度越集中)，土壤容量越大，土壤孔隙度越小，土壤越紧实，表土层越薄，植物根量变少，质地变粘重，结构变差。这说明践踏后土壤有机质含量、生物量都将减少，含水量和透气性变差，影响土壤与外界的水分、养分、空气和能量的交换以及土壤中物质、能量的迁移转换。(2)同一地点，随时间推移和践踏强度的加强，土壤表土层厚度降低，紧实度增加，容重增加，土壤孔隙度降低，土壤结构变差(从团粒变成团-块状或块状)，土壤各方面的理化性质总体上都趋于下降。(3)同一地段，不同应力对土壤理化性质的影响是不同的，马帮践踏较强的地方对土壤理化性质的影响比人践踏的地方影响更为深刻，人马兼有地方处于中等程度。表现为：马践踏强密度高的地方，比人马兼有或人践踏密度高的地方土壤容量更大，总孔隙度和毛管孔隙度更小，土壤更紧实，植物根系量越少。(4)旅游活动中人和马对土壤的践踏作用也存在于整个旅游活动过程中，是人、马体重和践踏时间的累积过程，那么践踏强度等于单位面积土壤上人和马总体重与践踏时间的乘积。不管在什么条件下，不管人践踏还是马践踏，践踏次数越多，践踏强度越大，土壤的容重越大，土壤含水率越小，总孔隙度越小，毛管孔隙度越小，但在相同的践踏次数下，马帮践踏影响深度远大于人的影响。
　　旅游活动对土壤引起土壤物理性质的改变，对土壤中的水、肥、气、热、植被和农业生产都会产生不利的影响。规范并加强旅游管理，采取不要措施降低人马的践踏才能减轻对土壤践踏是十分必要的。

任宪友
华东师范大学地理系，上海 200062；中国科学院测量与地球物理所，武汉 430077
renxianyou@sina.com

　　洪湖湿地位于湖北省中南部，是湖北省最大的湖泊湿地类型区，在保护生态、调蓄洪水等方面有着重要功能。旅游业是当今世界发展最快、最具活力的一项新兴产业，湿地是重要的旅游资源。但由于对湿地旅游的研究与管理不足，湿地旅游资源遭到一定程度的掠夺性开发，产生了与生态环境保护相冲突的不良后果。为了实现洪湖湿地旅游与生态保护的“双赢”，
　　必须以生态可持续发展为指导，走湿地生态旅游的发展道路。
　　生态旅游是湿地旅游的发展方向，要求以生态学原则为指导，以环境和资源的保护为取向，在获得社会经济效益的同时，促进生态环境保护。开发宗旨是让游客认识湿地、享受湿地，提高湿地生态环保意识，实现人与湿地共存共荣，协调发展。发展洪湖湿地生态旅游可以为湿地保护开辟新的融资途径，积累资金，缓解资金不足对湿地保护的制约。洪湖湿地旅游的核心目标是湿地旅游资源开发与社会经济发展相结合，在不破坏湿地生态系统基础上，通过生态旅游带动社会经济的持续发展。湿地生态旅游可以有效实现资源利用替代，减轻湿地资源压力，缓解湿地保护与经济发展之间的矛盾。通过湿地生态旅游，可以增强公众湿地保护责任感，提高生态环境保护意识，减少环境破坏和污染的发生，促进洪湖生态、经济和社会可持续发展。湿地生态旅游可以扩大洪湖湿地的影响和知名度，提高对湿地价值的认识，更好地发挥洪湖湿地的科研、环境教育等方面的功能。
　　洪湖以秀丽的湖光水色和灿烂的人文景观为湿地生态旅游创造了良好的条件。改革开放以来，洪湖湿地丰富的旅游资源得到了逐步开发，为洪湖湿地生态旅游奠定了较好的基础。2002年洪湖市年接待游客40余万人次，旅游综合收入1.5亿元。但由于各种主客观原因，洪湖湿地旅游还存在一些不足，指导思想不够明确，缺乏完整的洪湖湿地旅游统一规划，配套服务水平低，旅游商品开发能力差，严重影响洪湖湿地生态旅游的可持续发展。
　　洪湖湿地生态旅游开发与规划应以可持续发展为指导，在保证湿地可持续发展基础上，积极进行旅游开发，将湿地旅游与自然、文化和人类生存环境的可持续发展联系起来，探讨旅游对洪湖湿地资源乃至整个洪湖湿地环境的影响，按照可持续发展公平原则，对当代人和后代人负起同样的道德义务，使他们都能有享受洪湖湿地旅游的平等权利。
　　开发洪湖湿地生态旅游资源，应结合洪湖湿地实际，制订洪湖湿地生态旅游规划，明确洪湖湿地生态旅游开发的战略地位、对策、步骤、目标及各职能部门的权限职责等。探寻湿地旅游发展与生态环境建设协调发展的模式，促进人与自然之间和谐共进。将洪湖湿地保护区分为核心区、缓冲区和实验区等功能区，进行不同程度和保护与开发。对洪湖湿地生态旅游开发项目进行科学环境影响评价，合理布局旅游线路与景点，科学衡量洪湖湿地旅游的“门槛人口”采取预约、票价浮动、拓展旅游点等措施，合理控制游客进入人数，减轻对洪湖湿地的生态环境压力。开展湿地保护和湿地生态旅游宣传旅游，提高公众生态旅游意识，让湿地生态旅游理念真正进入公众意识深处，自觉地维护湿地生态保护与旅游，抵制不合理的旅游开发。加大投资、改善服务质量，逐步完善洪湖湿地生态旅游配套服务建设。积极进行洪湖湿地旅游商品的发掘与开发，加强洪湖特色商品的宣传和推广，提高商品的知名度，大力开发“洪湖”这一无形资产，提高特色产品的市场知名度与市场占有率。加大宣传力度，充分发掘湿地生态旅游资源，把洪湖季节游变成洪湖常年游。增强合作意识，把洪湖湿地生态旅游与岳阳楼、赤壁旅游连成一线，形成整体。

宁奉菊
泰山学院地理旅游系，泰安 271000
nfj-d-81@163.com

　　旅游企业集群是旅游业发展的内在要求。企业集群理论与旅游业的产业特点紧密耦合。旅游企业集群效益构成区域旅游业的核心竞争力。在经济全球化背景下，国际旅游市场日趋激烈的竞争态势，要求实施旅游企业集群战略，以有效提升区域旅游业的竞争优势，实现旅游目的地经济的可持续发展。文章最后提出了发展区域旅游企业集群的对策和建议。

保继刚1 龙江智2
1.中山大学旅游发展与规划研究中心，广州 510275；
2.东北财经大学旅游学院，大连 116025
cesbjg@zsu.cdu.cn

　　改革开放以来，中国城市旅游目的地地位发生了明显变化，其变化的根本原因(我们认为)是城市旅游驱动力的转化。本文旨在探索这种转化的过程和机理。
　　为此，首先提出了一个基本假设：每个城市旅游目的地的发展都存在相应的驱动机制，不同时期同一城市的主要驱动力可能不一样。正是由于各个城市驱动力的转化过程改变了城市旅游目的地之间的相对优势，从而造成各个城市旅游目的相对地位的变化。其次，在回顾文献基础上，对城市驱动力的转化做了一般性分析认为：驱动城市旅游发展的因素可以归结为外部性的需求因素(总量增长和结构变化)和内部性的资源因素、经济素等。而需求的结构变化和城市发展政策的重大改变，会引致推动城市旅游发展主导因素的变化，也就是说城市旅游驱动力发生了转化。再次，本文以具有较强代表性的大连、深圳和珠海三个城市作为个案，探讨了城市旅游发展驱动力转化的过程和机理。
　　基于以上分析，得出了两点结论：其一，证明了前面的假设，即每个城市旅游目的地的发展都存在相应的驱动机制。大连通过“环境革命”，打破了八十年代的停滞，环境建设成为其城市旅游发展的启动机制，通过环境建设树立起来的环境品牌才成为九十年代大连城市旅游业持续发展的主要动力。随着环境相对优势的不断削弱和迎合需求结构的变化，大连正在努力转化城市旅游的驱动力，使得经济驱动的作用更加突显。深圳也历经了两次城市旅游驱动力的转化，而珠海由于没有及时转化城市旅游驱动力，使得接待入境游客经历了很长时间的停滞期。其二，城市旅游要实现可持续发展就必须跟随外部环境的变化(主要是需求结构的变化)，适时转变自己的主要驱动力。八十年代中期，特区对于游客已不具有魅力，深圳通过主题公园的建设，寻找新的城市旅游主打吸引力，创建了另一种相对优势，城市旅游得到进一步发展，而珠海由于没有成功实施城市旅游驱动力的及时转化，城市旅游进入长久的衰退和停滞。

张毅
中华师范大学城市与环境科学学院，武汉 430079
1.农村城市化与农地保护的关系

　　农村城市化是农村区域的城市化，农地城市流转是农村城市化导致农地数量减少，危及农地保护的最直接，最显性现象，也是农村城市化中必不可少地环节。一方面农村城市化使城镇得到发展，提高土地利用效益，转移农业的剩余劳动力。另一方面随着工业化、城市化进程的加快，乡镇企业异军突起，小城镇得到迅速发展的同时出现农地锐减现象。在发展小城镇的同时，也日益损害着农用地，使其在数量、质量及功能上日趋下降。
　　我国人口众多，农地资源有限，只有保证一定数量的农地，才能生产足够的农副产品和粮食，为城镇工业提供价格低廉的原材料，同时也为城镇人口提供充足的农副产品和粮食，保证并促进农村城市化的稳定与健康的发展。与之相反，保护农地就会限制农地用途的流转，限制了城市建设的扩张，在短期内必会影响农村城市化的速度。
　　2.城市关系失衡与城乡二元化
　　现有的农村城市化过程中的农地保护意识淡薄的本质是区域城乡二元化的存在。城乡差异导致比较利益差别大。农用地流转过程中，土地供给与需求关系倒置，建设用地调控手段匮乏，占用农地尤其占耕地现象特别严重，基本建设规模与土地利用计划不一致，严重超计划，在审批项目很少考虑用地，造成土地资源的浪费，激化区域人地矛盾。
　　城乡二元结构具有资本积累、工业化优先发展、社会稳定的三个功能。另一方面也表现出消极功能：城乡不平等交换的长期存在，造成了农业的停滞和农村的贫困，反过来制约着工业和城市的发展。由于中国城市化是在城乡二元社会结构的条件下进行的，受到二元社会结构的极大制约，城乡关系不调和，城乡二元化成为永恒的话题，成为区域发展的障碍。
　　3.区域整体利益最大化的城乡关系模式选择
　　以城市为中心的发展模式中城乡关系是对立的，剥削与被剥削、控制与被控制的关系，也是经济利益一体、相辅相成关系，我国建国之物直至现今大部分区域仍属这类关系，城乡发展、失衡、城乡矛盾尖锐，形成区域发展停滞的状态；以乡村为中心的发模式中强调城市对中心的依赖关系，主张乡村内源式、空间封闭式的发展，反对城市与乡村在空间的联系，否定城市在技术、文化、信息等方面对区域发展的作用，对于目前信息与技术决定生产力水平的时代显是不合适的；城乡协调的区域发展模式承认区域城乡差异与城乡之间互动，过程形成的相互作用。强调区域发展过程中城乡差异互补与产业设置的关联，将城乡放在同等位置兼顾两方的利益通过两者关联的互动作用，在各自经济活动中互惠互利达到两者共同发展。该模式注重区域整体共同发展，又风格各异、景观相融，功能相互补充。

——兼论区域城市化与“三农”问题
曾菊新
华中师范大学城市与环境科学学院，武汉 130079

　　中国的县域历来是一个政治、经济和社会发展相对稳定的地理空间，也是一个以县城为中心，集镇为纽带、乡村为腹地且兼有城乡基本功能的区域经济系统。
　　近10多年来，由于国内区域性改革起始条件的差异以及区域发展的自然和人文地理环境等方面的客观差异，尤其是体制创新的空间差异及其空间影响作用，使之中国的空间经济系统出现了三个显著的增长特征：①多数城市地区经济的持续增长与多数农村地区经济(尤其是农村非农产业)的缓慢增长；②东部少数城市群地区(如长三角与珠三角)的迅速崛起与中西部地区大范围的县域经济的活力不足；③全国县域经济板块呈现南强北弱与东兴西衰的基本格局。
　　如何寻求解决中国城乡协调发展与县域经济可持续发展中的重大现实问题，对中国经济地理学者也敢是一个挑战。
　　改造中国大面积的县域经济不景气和较为严重的“三农”问题的直接原因，应该是“市场失灵”的外化形式，但解决问题则只能靠政府作用的常规空间。从经济地理学角度分析，可提出以下可供选择的基本方略：①推行区域城市化发展战略；②实行城乡统筹规划与城乡互动关联发展；③解决农村小城镇发展的现实问题；④优化县域经济活动中的中小企业空间聚集机制；⑤因地制宜地构建县域经济发展的创新系统。

李同升 刘笑明
西北大学城市与资源学系，西安 710069

　　观光休闲农业是一种以农业和农村相关的资源为开发素材，把农业和旅游业紧密结合起来，进行市场化运作的新型交叉性产业，它是农业发展的新途径，也是旅游业发展的新领域。观光休闲农业的出现顺应了世界性旅游需求向个性化、参与化、生态化转变的趋势，其良好的经济效益、社会效益、生态效益引发了国内新的投资热潮。观光休闲农业以农业资源为基础，以大中城市居民为目标市场，以生态旅游为本底，其资源的遍在性、目标市场的特殊性以及强烈的参与体验性，要求在其发展与规划设计中必须有可靠的理论指导。
　　地理学中的综合区划理论和旅游学中的环城游憩带理论是大中城市效区观光休闲农业宏观布局的理论依据，而区位理论、体验经济理论和景观生态理论则可作为观光休闲农业微观布局及园区规划设计的理论指导。
　　依据上述理论，以乡镇为单位，采用定性分析与定量研究相结合的方法，对西安市观光休闲农业发展进行了系统研究。结果显示：西安市观光休闲农业的发展布局呈现出三环六区的空间格局，各区由于资源基础、区位条件等的不同，其适宜发展的项目类型及开发时序具有明显的差异。其中中效平原河谷浅山观光休闲农业圈为近期西安市观光休闲农业重点发展区域。
　　在宏观研究的基础上，选择具有代表性的典型区域进行观光休闲农业园区规划与设计。选择杨凌国家农业高新技术产业示范区进行高科技农业观光旅游发展总体规划及项目设计，选择西安现代农业综合开发区进行观光农业规划与休闲体验设计，选择西安白鹿塬进行生态农业观光园规划与乡村民俗旅游设计，选择西安杜陵进行皇家上林苑观光农园控制性详细规划。

郭焕成1 周聿贞2
1.中国科学院地理科学与资源研究所，北京 100101；
2.北京城市规划设计研究院，北京 100045

　　1.背景与意义
　　都市农业是伴随着世界上国际化、现代化大都市的发展而出现并发展起来的。由于工业化和城市化的高度发展，城效大量农田变为非农业用地，绿地空间减少，环境质量趋于恶化，直接危害到人类的生存和发展。于是人们认识到，要改善城市环境就必须扩大绿地，而绿地不仅是市内的公园绿地，还包括城市范围内及其周边的农田、山林、绿地。另一方面，在人们的基本生活需要得到满足以后，随着收入的提高，闲暇时间的增加，各种物质条件和交通条件的改善对生活质量和生存环境质量提出了更高的要求，要求城郊农业提供新鲜安全的食品、优良美好的环境、丰富多样的农业活动，为城市人们离开大城市，回归大自然，欣赏田园风光，享受乡村情趣，体验农业文明创造条件。
　　2.概念与功能
　　都市农业是指地处都市及其延伸地带，紧密依托都市并服务于都市的农业，它是都市中、都市郊区和都市经济圈内，以适应现代化都市生存与发展需要而形成的现代农业。都市农业是以生态绿色农业、观乐休闲农业、高科技现代农业、市场创汇农业、优质高效农业为标志，以农业高科技武装的园艺化、设施化、工厂化生产为手段，以都市市场需求为导向，融生产性、生活性和生态型于一体的现代化农业。
　　都市农业的功能有：1、生产功能，也称经济功能，为都市提供新鲜、卫生、无污染的农产品，满足都市居民的消费需要，并增加农业劳动者的就业机会和收入。2、生态功能，也称保护功能，充当都市的藩离和绿化隔离带。3、生活功能，也称社会功能，为市民提供观光、休闲，体验农业之场所。4、示范教育功能，也称带动功能，发展农业科技园、认识和了解农业生产，保持和继承农业和农村文化与传统。
　　3.类型与布局
　　第一，北京都市农业类型：1)生态农业；2)高科技农业；3)设施农业；4)加工农业；5)创汇农业；6)绿色农业；7)观光休闲农业；8)生态林业；9)观光牧业；10)垂钓渔业；11)庄园农业；12)教育农业。2、北京都市农业布局：1)近效区，距城5-10公里，以园艺农业、高科技农业、农业公园为主；2)中效平原区，距城15-30公里，以观光休闲农业、生态高科技农业、绿色农业，设施农业、教育体验农业为主；3)远效山区，距城30-100公里，以观光林果业，休闲林业、休闲牧场、生态旅游业为主。
　　4.对策与措施
　　（1）转变观念，提高认识，推动效区农业向都市农业转变，充分发挥农业的多功能，促使全面为都市发展服务。（2）利用区位优势和市场优势，调整和优化农业结构，因地制宜，搞好城效农业圈层布局。（3）以效区工业化和城镇化带动农业现代化，加快农业产业化，大力发展适应都市需要、又富裕农民的现代化农业企业。（4）强化郊区农业保护生态环境和观光休闲旅游功能，重视农村现代化建设，改善人居生活环境，提高人的生活质量。（5）增加资金和科技投入，加强农业和农村基础设施和市场体系建设，建立农业产、供、销和贸、工、农生产体系。（6）加强效区文化科技教育和人力建设，提高农民的科技素质，增强农民的市场意识和环保意识。（7）加强与国际都市农业研究中心(RUAF)的联系，开展国内外都市农业科技交流与合作，促进都市农业和现代化城市的发展。

蔡靖方
华中师范大学城市与环境科学学院，武汉 430079

　　如果“三农”问题解决不好，在中国全面建设小康社会就是句空话。
　　关于解决三农问题的途径，目前学术界大体是如下思路。他们认为解决农民问题的根本出路是使多数农民不再是使农民，办法是加快工业化和城镇化建设，将神殿在农村的大量剩余劳动力转移到城镇非农产业中去。因此，一方面要完成市场经济体制转轨，对土地现有产权结构进行重大改革，加快土地流转，将土地有偿地集中到一些种田大户手里，同时废止现行的城乡分割的歧视性和户籍制度，加快城市化步伐。也有的认为，三农问题的实质是农民负担过重，应该减轻农民的过重负担。还有的认为，应大力发展乡镇企业和小城镇，就地转化农村中的剩余劳动力，发展乡镇企业可以使农民致富。建设小城镇，转移周围农民可使农民数量减少。
　　本文认为，上述办法对解决“三农”问题不无裨益，也是行之有效的，但只可能部分地解决现有的“三农”问题。要彻底地解决三农问题，必须眼光辽阔，运用新思维，这就是：第一取消全部的现有的农民负担，而不是将所谓的“过重”的负担“减轻”。因为，目前我国农业产值只占全部GDP的很少部分。如2000年只占12.3%。国家每年从农民收取的税费按最高的估计也只有2800亿，我国2001年财政收入是1.6万亿。如果加上预算外的收入，总量能达到3万亿。拿出十分之一来解决农民的赋税问题，即合理，又可能。第二、当今“三农”问题，其实是中西部的“三农” 问题，因为东部发达地区的农民早已不知道什么是农民的人均收入高，那点税费与收入相比，早已不成为负担和问题。第三、是要减少政府层级和精简机构。这是前述思路的逻辑结果。如果真的取消了农民的全部负担，地方政府由谁来养活，农民的义务教育经费由谁来支付。这就要求中央政府作出重大的战略决策，削减政府的规模和层级。

程胜高 周建兰 黄 凡
中国地质大学环境评价研究所，武汉 430074
chengsg@cug.edu.cn

　　随着国家经济建设的发展，区域性开发建设活动越来越多。针对开发活动的区域环境规划和区域发环境影响评价显得日益重要起来。在2003年9月1日开始实施的《中华人民共和国环境影响评价》第二章第七条明确指出“国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明”。
　　区域开发环境影响评价是针对区域性开发建设活动进行环境现状调查分析，确定区域内各自然要素的环境容量，预测开发建设活动可能产生的环境影响，为合理安排区域内未来开发项目的布局、结构、时序及污染防治措施提供依据。区域开发环境影响评价是进行规划和决策的一种手段。它为决策提供环境方面的信息和方由作为规划手段，它通过识别确认、预测和评价区域开发活动对环境可能造成的影响为区域发展规划的调整和区域环境规划的制定提供信息依据。
　　随着国家经济建设的发展，区域性开发建设活动越来越多。这不仅表现在国家和地方规划了数以千计的各类开发区，而且许多特大型的开发建设项目本身就具有区域性特点。许多大型建设项目为节省投资和提高经济效益，其区域性集中或靠拢的趋势越来越强，因而其环境影响也更多地表现为区域性质。一般来说，无论是开发区还是特大型建设项目或多个大型项目的集中建设，最终都会形成规模不等的工业城市。一量格局形成，将会产生对一代甚至几代人产生影响，因此开发区或区域环境影响评价对于一个地区、一座城市的长远发展，具有十分重大的意义。
　　文章针对区域环境影响评价的内容进行了探讨：一是区域环境评价的基本概念，这部分包括区域开发建设的特点与评价的地域范围、与具体项目环境影响评价的关系以及区别；区域环境影响评价类别与基本特征；区域环境影响评价的对象、目标和指标体系；区域环境影响评价的基本原则。二是环境影响评价的基本框架及内容；三是区域环境评价的预测与评价，主要介绍区域环境影响预测内容、预测方法的选择以及区域环境保护方案与措施的制定。
区域环评与区域规划相辅相成，在区域开发中将越来越显其重要性以及必要性，对规划有积
极的指导作用。

周寅康 王腊春 黄贤金
南京大学城市与资源学系，南京 210093
dr.zhyk@263.net

　　水是基础性的可更新性自然资源，也是重要而特殊的资产。作为地球自然生态环境中最重要和最活跃的要素，人类经济社会发展过程中基础性和关键性的因子，水的可持续利用成为可持续发展的重要方面，而可持续水利评价则是其中的基础和重要组成部分。本文以江苏为例，进行可持续水利评价的理论与实践探讨。
　　江苏地处江海之滨，南北气候过渡带，是我国唯一兼具大江、大河、大湖、大海和大运河的省份，气候、地形特点构成了江苏水灾害频繁而严重的基本态势。经过多年的水利建设，全省已初步建成防洪(挡潮)、除涝、灌溉、治溃、调水等水利设施体系，但存在明显的水资源浪费严重、水环境污染严重和管理薄弱等弊端。
　　水科技和运行管理5个一级指标的包括防洪效益相对水平、单位GDP用水量、灌溉水分生产率、单位工业产值耗水量、水体水质综合达标率、水利科技进步贡献率、水价格显化度、水利人才结构优化度等16个指标，构成江苏可持续水利评价指标体系。
　　在指标量化、标准化、标准值及其权重确定的基础上，采用多因素权重和模型进行可持续水利评价。
　　评价结果表明：江苏现状(2000年)水利可持续度为57.82%。其中防灾减灾类指标的评价值普遍较高，最高的防洪效益相对水平达76.6%；水管理类指标的评价相对较低，均低于50%，最低的水价格显化度仅为29.4%，低于30%。因此，江苏可持续水利发展过程中，应在重视水利硬件建设的同时，更应重视水利软件建设，加强水管理，不仅重视水资源的开发利用，并逐步体现水的资源性和生态环境性，促进可持续水利的早日实现。