牛冲槐 白建新
中国能源 2003,（7）

　　山西是我国重要的能源重化工基地，以煤而兴的就有大同、阳泉、晋城、朔州、古交、介休、霍州等城市，这些以煤炭产业作为主导产业的资源型城市正在或将要面临煤炭资源枯竭的那一天，如何实现这些资源型城市的产业转型成为影响山西社会经济能否稳定、持续发展的重要问题。目前山西煤炭资源型城市潜在危机严重：(1)产业结构单一，煤炭支柱产业的地位过分突出。(2)财政收入中煤炭产业占有很大比重。(3) 煤炭资源日益减少可采年限日益缩短。(4)再就业压力很大。(5) 转型的准备工作滞后。作者据此提出了山西煤炭资源型城市转型的基本措施：(1)按照区域煤炭产业的生命周期规律进行转型。(2)选好替代产业。煤炭资源型城市转型是否成功，替代产业的选择十分关键。若替代产业选好了，转型就能基本成功，若选不好，转型不但可能失败，而且还会造成重大的经济损失。(3)建立山西煤炭资源型城市转型的可持续发展系统。由于煤炭资源型城市是一个煤炭产区系统，它的构成涉及到了技术、经济、社会、资源、生态环境等若干子系统，这些子系统之间存在着相互作用、相互制约、相互促进的关系。只有建立可持续发展系统，“以煤而兴”的煤炭资源型城市才可能实现煤炭产业的可持续发展和产业的成功转型。山西煤炭资源型城市的可持续发展系统主要包括山西煤炭资源型城市的煤炭产业转型的动力系统、支持系统、创新系统、转换系统。(4）打破体制束缚，以转型带动转制。体制对经济结构转型有极大的制约作用，因此，转型必须消除体制的制约，从国内外转型的成功经验来看，转制与转型相结合，是一种普遍做法。国外转制与转型结合起来一并进行且获得成功的经验，值得我们借鉴。山西煤炭资源型城市的转型要与转制结合，利用转型的有利契机，大力发展多元化经济成分，并充分发挥他们在转型中的积极作用，冲破条条框框的束缚，创建出适合本地区多样化产业发展特点的机动灵活的新体制和新机制，并以此带动煤炭资源型城市的成功转型。

李堂军 孙承爱 陈荣政
商业研究 2003,（18）

　　由于煤炭矿区投人大、基础设施完善、人门多，从建设初期就已形成规模较大的居住区，具备了发展城市的条件，例如德国的鲁尔矿区，煤炭开采历史悠久，15世纪中期1443年便以原始的露天坑开采，1837年开始在“圣路”区建立现代煤矿，随着煤炭的发展和相应的其它工业的形成与发展，从而形成 了埃森、博胡姆、多特蒙德等城市，1850年以后随着煤矿向北推移，又出现了海尔内、格尔曾亨和奥伯豪森等城市。同样在我国城市中有许多是由于煤炭开采而形成的，在现有的94个统配矿务局，绝大部分都已形成一定规模的城市或煤矿生活区，由于煤炭工业的发展形成了独立的大中城市有抚顺、大同、唐山、淮南、淮北、平顶山、阜新、鸡西、鹤岗等。发展煤炭工业必然建矿，从而聚集大批的施工队伍、煤矿职工和家属，需要建立生产和生活资料供应基地 大多数矿井是建在没有城镇依托的农村地带，因此还需要建一整套的城镇基础设施，这一切必须依靠建设商品化、现代化、社会化水平较高的社会、经济实体一城镇来实现，否则矿区的生产和生活就无法正常进行，矿区的经济、社会、环境效益都难以提高。即使是那些在煤矿开采以前就已初具规模的城市，在煤炭开采之后，也是直接受煤炭的开采影响而不断发展的。从煤炭城市的发展过程来看，矿区城市化的发展进程可分为煤炭开发、城市形成、城市发展和城市成熟等几个阶段。
　　城市化是矿区工业化发展的规律，我国矿区决不能走“矿区农村化，，在矿区城市化进程中，充分发挥人的主动性，作为政府部门，应为矿区城市化制定有关的方针、政策，对矿区城市化进程统一规划和管理：(1)根据矿区发展的需要和矿区所在城镇的规模，建立和健全市、镇建制。对地处县城的矿务局，应把县改为市建制；而对于地处农村的矿区应把其改为镇或县级市，以利于矿区城市化发展。(2)积极推行和完善“政企分开”的管理体制。 “政企分开”是符合客观发展规律的，也是城市经济和政治体制改革的重要任务之一，逐步树立“全局观念”，破除条块分割的束缚，适当调整“市、矿”双方的经济利益，做到“市、矿”协调发展。(3)建立‘市、矿’所辖区域一致的管理体制。根据国家有关调整行政区的规定，扩大市辖区行政区域，建立“市、矿 所辖区域一致的管理体制，以利减少煤矿的经济负担，加速征地动迁，完善矿区城镇体系，推动矿区资源的综合利用及区域基础设施的统一规划建设。(4)把矿区居民点纳人城市总体规划。首先应将矿区城镇居民点规划纳人城市总体规划；其次，应视行政区人口、面积及城镇数等，增加规划管埋人员，加强城市的规划机构，以适应“市、矿”统一建设的需要；再次，矿区可建立相应的规划设计机构，以加强矿区的规划建设管理工作，井为城市规划管理部门搞好统一的规划管理提供条件。

徐 君　曾 旗
中国煤炭 2003,（5）

　　在可持续发展研究中,地区的可持续发展与行业的可持续发展是相辅相成的,二者既有其各自的特殊性,又相互作用,所以应该结合起来加以综合研究,才能做到既系统,又科学。20世纪70年代以来,随着世界迅速城市化,城市的人口、资源、环境的矛盾日益尖锐,矿区城市可持续发展的研究正是适应了这一趋势。矿区城市是以矿产资源为开发对象的资源产业(资源生产和资源初加工业)及其配套的社会劳动集中到一定规模后所形成的城市,是一种独特类型的城市。由于其本身无法克服的一些问题(环境污染严重、资源的不可持续性等),必然在矿区城市的可持续发展上出现问题。况且不同的矿区城市,由于资源、产业结构、地理位置、发展前景等多种因素的影响,其可持续发展的模式肯定不同。如何选择矿区城市的持续发展模式,如何评价一个矿区城市是否具有可持续发展的能力,就显得尤为重要。文章以此为契机,研究矿区城市可持续发展的评价指标体系,为矿区城市的可持续发展的评价奠定基础。
　　矿区城市可持续发展是由矿区资源(Ｒｅｓｏｕｒｃｅ)、环境(Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ)、经济(Ｅｃｏｎｏｍｉｃ)和社会(Ｓｏｃｉｅｔｙ)子系统,通过相互作用、相互影响和相互制约而构成的巨系统,简称为矿区城市ＲＥＥＳ系统。要对其进行分析和综合评价,首先要解决的问题就是建立指标体系。指标体系是建立在某些原则基础上的指标集合,是一个有机的统一整体。建立矿区城市可持续发展指标体系的原则应包括以下几项:科学性、可操作性、层次性、相关性、可比性,普遍性与特殊性相结合、完备性与简明性相结合、稳定性与动态性相结合和定性指标与定量指标相结合。作者在构建指标体系基本原则的基础上,分析了矿区城市ＲＥＥＳ系统可持续发展指标的类型及其功能,建立了矿区城市可持续发展的指标体系,并对指标体系进行了解释和说明。

王志宏 何志强
煤炭学报 2003,（4）

　　矿区是由于矿业开采加工而形成的持续具有共同经济与环境属性的经济地理区域.在这样一个区域内,由于其共同的经济和环境属性使我们有可能也有必要从总体上来考虑矿区发展,乃至可持续发展问题.同时,矿区作为一个经济共同体,由于其形成原因的单一性,造成了区内产业结构的单一,而这种单一性导致矿区缺乏抵御市场风险的能力.在区内,这种以矿为主导的产业拥有一般产业的生命周期的共性,那就是产业有一个投入期、成长期、成熟期到衰退期的过程.不过,一些产业经济学家还认为“产业的生命周期具有明显的衰而不亡的特征”。他们认为,出现这种现象的主要原因在于尽管有新兴产业的不断形成和发展,原有产业比重下降,但是原有产业的需求并未完全消失.这显然是从市场需求谈产业生命周期,在矿区以矿为主的产业的生命周期除了取决于市场需求外,还严重地依赖于矿区本身自然资源的赋存状况.所以,矿区以矿为主导产业的生命周期,除了有一般产业的共性外,还有自己的个性,那就是矿区产业随着资源的枯竭具有“衰而必亡”特征,还存在市场需求。所以,我们讨论矿区经济的可持续发展问题,就需要讨论矿区如何抵御市场风险,如何使矿区避免“矿竭区衰”的问题.我国的现实情况是,很多矿区在资源枯竭时,并未形成强有力的替代产业,造成“矿竭区衰”这种情况十分严峻。有研究表明,“在区域产业(煤炭)处于稳定阶段,即生产经营比较稳定、盈利能力强,可为今后的转型工作提供强有力的资金支持”,此处的转型就是指进行产业调整.同时,一些工业化历史较长的发达国家的经验教训告诉我们,矿区必须及时考虑产业问题转型.以良好经营效益闻名于世的德国鲁尔矿区,自20世纪50年代末到70年代初期,矿区由于种种原因(主要是产业单一问题)经济效益同德国经济发展的总形势相比,有不同程度的下滑.鲁尔矿区在联邦政府的资助下,从20世纪70年代到本世纪初进行了为期30年的产业结构调整。现在初步建立起了一个多元化的产业结构,经济效益也有好转.尽管如此,鲁尔矿区的这种调整还没有结束,仍在持续进行着.在这种多元化的产业结构中,技术创新起着相当大的作用。一些企业积极通过技术创新进入高科技行业,原来一些采煤和钢铁企业现在已经涉足移动通信等高新科技领域。从我国的情况来看,作者认为,在矿区进行产业结构调整以抵御市场风险、避免“矿竭区衰”的过程中,矿区可以以技术创新为基础,在矿区已有的产业链上进行产业结构调整,一是通过走外延式产业链延伸之路,解决产业链过窄问题;二是通过走内涵式产业链延伸之路,解决矿区产业链过短的问题,增加矿区产品的附加值,进而提高矿区经济效率。矿区经济的可持续发展是一个综合的内容,产业结构的调整和技术创新都是其不可或缺的因素,内涵式和外延式产业链延伸是解决矿区经济可持续发展中产业结构问题的重要方向。鲁尔矿区和兖矿集团的成功也诠释了技术创新不论是在外延还是在内涵式产业链的延伸中,都扮演着重要的角色.矿区不论是借助资本市场调整产业结构还是对原有产品的深加工,提高其附加值,都要以技术创新为间接或直接基础。所以,在实施矿区经济可持续发展过程中,这种以技术创新为背景的产业链延伸,不仅可以有效地解决矿区产业结构单一问题,提高抵御市场风险能力,而且还能为以矿业经济为主的矿区形成新的替代产业和主导产业.同时,这也对防止和解决“四矿”问题具有重要的现实意义。

龙如银 周德群
科学管理研究 2003，（2）

　　矿业城市是以矿产资源为对象的采掘工业及其相关的社会生产发展到一定规模后形成的特定区域。目前,我国已形成比较完整的矿业体系。有1万多家国有矿山,23万多家集体、个体矿山,分散或集聚于300余座矿业城镇周围。其中矿业城市110座,约为全国668座城市的六分之一。我国矿业城市的发展有两类完全不同的模式:一类是有依托矿业城市,即原已有城市,后因矿产开发使其具有了矿业城市的主要特征,如邯郸、濮阳、徐州、灵宝等。这类城市随着矿产业逐步兴起、发展,城市功能发生变化,待矿产业减弱以至消失后,重新“复原”成为综合性城市。另一类是无依托矿业城市,即原先没有城市因矿产开发而兴起,如玉门、克拉玛依、大庆、攀枝花、抚顺、阜新、淮北、淮南等,这类矿业城市占多数。长期以来,矿业城市为我国国民经济发展做出了重要贡献,提供了主要生产资料、巨额利润和税金。由于矿产资源是可耗竭的资源,因此矿业城市有可能陷入“矿竭城衰”的危机。改革开放以来,我国经济的高速发展对能源及矿产品的需求急剧上升,许多矿业城市为谋求经济的一时繁荣,对矿产资源进行了超强度开发,由此加速了矿山衰老的步伐,并引发了一系列的环境与社会经济问题。如我国的阜新市、铜川市、鸡西市、白银市等一批矿业城市的发展都先后陷入了重重危机之中。
　　矿业城市的可持续发展在时间维上表现为社会、经济、生态的可持续发展,代际之间公平的发展机会和条件。在空间维上表现为可持续发展系统各构成要素间、各地理单元间、以及人口、经济、社会、科技教育与资源环境的协同,根据各要素间相互替代性、相互作用和协同关系,寻求各要素高效利用和实现矿业城市整体利益的途径。在社会维上表现为兼顾效率的前提下确保同代人之间和经济之间的公平,并制定相关的法律、制度,通过一定的组织、社会结构和教育宣传手段,实现可持续发展战略。矿业城市可持续发展,是研究矿业城市社会经济发展的基本原则,它是矿业城市动态发展演变的最理想境界,在不损害矿业城市区域以外和后代利益的前提下,以满足大多数人基本需求为出发点,寻求经济、社会、生态环境效益的最大化。作者分析了矿业城市可持续发展的系统结构及其特征,并对矿业城市可持续发展系统内各子系统的协同度和可持续发展调控机制进行了探讨,为矿业城市可持续发展提供决策依据。

周德群 冯本超
中国地质大学学报（社会科学版） 2002，（4）

　　矿区可持续发展是我国区域可持续发展的重要组成部分,据不完全统计,我国有各类矿区300多个,而由矿区演变过来的矿业城市超过100个,占我国城市总数的1/5。因此,矿区能否实现可持续发展事关我国全局可持续发展的进程。研究矿区发展的目的在于发现矿区本身的变化规律,认识其与社会整体及各相关因素之间的关系,鉴别矿区发展中的各种可控与不可控因素,为矿区可持续发展的决策与行动提供必要信息。作者认为,矿区可持续发展研究需要首先解决矿区分类问题,矿区发展道路的选择与政策设计也必然因类而异。
　　作者将矿区界定为:因矿产资源开发而形成,并且受资源开发直接影响的区域。其社会人口构成主体是矿山企业职工及其家属,其经济主体是矿山企业。矿区的形成源于资源条件等生产力因素的变化,这种变化吸引人们以某种社会生产关系结合在一起,从事矿产资源开发、加工和其它生产活动,并以某种价值观念和行为方式生活。通过生产与生活消费与自然环境和其它社会团体发生直接或间接的关系。可持续发展是既满足当代人的需求,又不对后代人满足其需求的能力构成危害。作者指出矿区可持续发展是矿区结构性经济变革的一种模式,是指矿产资源的开发既满足整个国民经济发展的需要,又满足矿区和全社会在环境与生态方面的需要;既满足当代人对矿产资源以及提高生活质量的需求,又不对后代人满足其需要的能力构成危害,使矿产资源的消耗维持在一个相对合适的速度,以最低的代价,保证资源利用的可持续,保证矿区经济、社会、环境得到协调发展。发展问题总是表现为区域性的,因此科学合理地对矿区进行分类、界定矿区范围有助于研究和解决矿区范围内的发展问题,有助于针对性地制定矿区的可持续发展战略,有助于协调矿区与外界环境之间的关系。我国地域辽阔,矿区类型较多,表现出多样性和复杂性。一般而言,矿区分类分为单项分类和复合分类两种,既可以按矿区的地理半径、城镇人口比例、地区经济发展状况、交通通讯条件、矿产资源产量、矿业产值比例、矿业从业人口比例、矿区社会职能的分离状况等方面进行单项分类,也可以综合以上指标进行复合分类。作者认为矿区的阶段性特征与地域性特征是影响矿区发展的两个主要因素。为此作者从两个维度对矿区进行了分类,即按矿区与城市的关系划分和按矿区的生命周期阶段划分,在此基础上对矿区作出了复合分类。并对它的组合特性进行了研究,对它的发展道路选择问题作出了探讨。

陈玉和 张幼蒂
中国矿业大学学报 2002，（2）

　　矿区发展与可持续发展受制于客观基础的作用。矿区可持续发展模式的选择是自然选择与社会共同作用的结果,具有客观性基础。矿区可持续发展模式涉及到过程模式和结构模式两个方面,以往关于区域可持续发展的评价大多是发展水平评价,对人类活动指数达到一定水平的区域而言,用其来衡量它的可持续性是比较好的.但对情况特殊且复杂的中国矿区而言,这种评价方法所得结果用于指导矿区的可持续发展建设缺乏现实可行性。关键是没有从更基础的方面即影响区域系统发展的慢变量——具有长期的控制和决定作用——着手。矿区发展模式选择评价是水平评价,但不应是单纯的发展水平评价,而主要应针对影响发展的客观要素水平的评价或发展基础与发展可能性的评价.因此,这种评价有别于当今研究最为热烈,争议颇多的可持续发展水平评价。矿区可持续发展模式选择评价与可持续发展水平评价都注重现实,但前者研究的是背景性问题,考虑了更为广阔、更为基础性的方面;而一般可持续发展水平评价更注重发展的成果性(已形成的发展模式,包括经济、社会、文化和技术等)内容,有时评价的结果为了用于按图索骥,提出对策,大多数属于规范性研究,忽略了一些更为基础的也是具有决定性作用的方面.故在讨论矿区可持续发展模式的选择性评价与一般可持续发展水平评价在要素选择、指标体系与评价方法设计诸方面有重要的差别。作者基于对影响矿区可持续发展因素和评价指标选择的先期研究,构建了影响矿区可持续发展因素(地理、资源、气候和社会)的测度体系和评价模型.运用该模型对中国102个煤矿区进行了评价,将评价结果分为3类,并讨论了它们的发展模式.第1类矿区为社会发展的主流型,有些将成为区域中心城市,有些将被装备在城市连绵带上；第2类属于社会持续型社区,它们应建设成为适宜于人居的小城市或大集镇；第3类则将成为生态持续型区域,在矿物资源耗竭后将其废弃,恢复或保持其生态功能。

潘 华
技术经济与管理研究 2002，（2）

　　西部矿业城市由于多年开采，其矿产资源日益减少，产业结构单一，经济发展乏力，矿产业已难以带动城市经济的发展。例如，云南个旧市作为一座以开采和生产锡资源产品闻名的矿业城市，全市GDP在云南省内县级市中的排序已从1978年的第3位退到1999年的第7位。如果不能扭转这种资源渐趋枯竭及资源开采的收益下降和产品市场不景气对城市经济发展的消极影响，不能改变城市经济对矿产资源的单纯依赖，西部矿业城市的经济发展就难有新的起色，就不能走出矿业繁荣即城市繁荣、矿业衰败即导致城市衰败的怪圈，甚至出现矿产开采量不减，但开采收益不增的状况。因此，如何发挥西部矿业城市的优势，调整其产业结构，对于城市经济振兴与可持续发展已是一个迫切需要解决的问题。西部矿业城市的产业结构带有明显的初级化特点，存在的主要问题是：（1）产业结构层次较低。西部矿业城市的主导产业是建立在资源开发基础上的，带有明显的初级化特点，并且与东部形成了垂直分工关系，是东部的原材料基地，产业结构中采选冶业等重工业上游行业和初加工工业占有很大比重。（2） 国有经济比重偏高。西部矿业城市的产业所有制结构不合理，国有经济比重过高，非国有经济发展不足。（3） 产业结构呈“二元结构”型。由于传统计划经济体制的影响，矿业城市条块分割、部门封锁现象尤为明显，中央企业与地方企业的关联度较低，和地方经济的融合性较差，表现出明显的 “二元结构”。作者提出了产业结构调整的基本思路：（1）转变经济增长方式，由粗放式经济增长向集约化经济增长转变。大力发展矿产资源精深加工业，让资源由单一优势、单项效益变为多种优势、多项效益，使潜在的资源优势转化为现实的经济优势，这是西部矿业城市转变经济增长方式的必由途径。抓好资源的深度加工和综合利用，通过产业链条的延伸和扩展，在阶梯性地提高产品附加值与技术含量的基础上，发挥整个产业群体集约化生产的效应，并通过增强产业自身的竞争能力来摆脱对本地资源的单纯依赖，从而提高西部矿业城市产业结构调整的弹性。（2）由单一的资源主导产业结构向多 元化主导产业结构转变。多元化的产业 结构是城市多功能作用的基础。矿业城市在产业结构上，普遍重工业比重大，而且大部分处于产业链的前端，初级产品比重大，在向外地输出资源和初级产 品过程中，将大量价值和利润流向外地。同时，由于加工能力薄弱，需要从外地大量购进高价制成品，又将创造的利润再次拿出一部分流失给外地。这种双重利润的外流，使城市陷于“捧着金碗讨饭吃”的困扰之中。第三产业发展滞后，制约着经济发展和社会进步。业的局面。随着我国加入WTO和国家西部大开发战略的实施，西部的优势将得到进一步体现。西部矿业城市应当转变观念，积极开拓市场，把有基础、有市场的产业做大做强，把具有潜在优势的产业培育成主导产业，形成多元化产业结构，使其城市经济立足矿业、超越矿业。（3）依靠体制创新、科技创新，推进产业结构调整。推进产业结构调整.归根到底要靠改革，而改革的实质是体制创新。应通过改革，充分发挥市场机制在结构调整和产业升级中的基础性作用，突破阻碍产业结构调整的体制障碍。（4）以市场为导向，由资源导向型战略向市场导向型战略转变。西部矿业城市的产业结构调整，主体应由政府转向企业，应主要依靠市场机制而不是主要依靠国家推进。（5）进一步扩大开放，发展开放型经济。

——以山东省矿业城市为例
赵公正
中国人口·资源与环境 2002，（1）

　　“缘矿而建”是矿业城市的主要特征。在我国,矿业城市与其主体企业密切相关,共生共长。矿业企业是指开采煤炭、石油、黑色金属、有色金属、非金属矿藏等资源性产品和进行初加工的企业。矿业城市是以矿物质采掘及其矿产品初加工为主要功能的城市。在我国,矿业及其初加工占城市工业总产值20%以上作为矿业城市的划分标准,按这一标准,80年代初矿业城市69个,占全部城市的18%。90年代,根据1991年国家统计局首次公布的全国465个城市的资料进行重新划分,除了8个大型矿业城市,在中小城市中,采掘业城市和采掘业占较大比重的城市47个,高度专业化的采掘业城市21个,矿业城市比例为16.3%。总的而言,矿业城市仍然占有很大的比重。矿业城市是城市的特殊类型,因为矿业经济的产业结构和地域结构有其特殊性。表现在:一方面产业结构单一,矿产及其初加工占较大比重;另一方面,受矿产资源分布的刚性约束,城市布局较为分散。多。文章在对矿业企业进行结构调整的方式上,明确提出了要进行非主业经营实现产业替代,变“矿竭城衰”为矿业经济通过非主业经营、矿业城市经济实现可持续发展和城市的新生,使矿业经济和城市经济共同发展。文章论述的非主业是相对于资源采掘这一主业而言的,是指除了资源采掘这一主业之外的所有经营项目。对矿业企业怎样实施非主业经营和城市如何实现可持续发展方面,作者认为实施产业多元化和经济一体化是矿业城市可持续发展的必然规律,并且对此从山东省煤炭工业的非煤经营和山东省典型的矿业城市淄博市和新泰市为例进行了分析和实证研究。

周德群 龙如银
中国矿业大学学报(社会科学版) 2001，（3）

　　矿业城市是因矿业的发展而产生的城市,是工业化和城市化的产物。我国是第三大矿业大国,随着采矿业的迅速发展,我国已崛起的矿业城镇达300多个。矿产资源是可耗竭的资源,当地下矿藏开采枯竭时,矿业城市有可能陷入“矿竭城衰”的危机。如原苏联的巴库由于忽视对替代产业的及早培育,50年代以后出现了“油竭城衰”的危机,进入90年代以后,我国的阜新市、铜川市、鸡西市、白银市等一批矿业城市也都先后陷入重重危机之中。矿业城市是我国城镇体系中的重要组成部分,如何避免“资源富城镇兴、资源竭城镇衰”的非持续发展困境,是一个亟待研究和解决的问题,也是我国实施可持续发展总体战略的必然要求。国内对矿业城市的研究始于80年代末,但进入90年代后,经济的高速发展对能源及矿产的需求掩盖了矿业及矿业城市存在的各种问题,许多矿业城市的精力主要花在对矿产资源的超强度开发上,由此加速了矿山衰老的步伐,并引发了一系列的环境与社会经济问题,这些问题随着国家经济结构与产业结构调整以及体制改革的推进而逐步暴露出来。
　　矿业城市的危机本质上是一种结构性危机,结构性危机是一种由于产业结构畸形发展而给城市的社会经济带来的不良影响。矿业城市出现危机的原因,有世界各国共性的东西,也有我国特有的历史上的和体制上的原因。矿业城市出现结构性危机的原因可从客观和主观两个大的方面作出解释。从客观角度来看,矿产资源的枯竭、较差的区位优势、资源产业地位的相对下降是危机出现的三个主要原因。从主观角度看,城市规划指导思想的失误、城市定位的偏离、国家生产力布局和区域政策的影响、条块分割的管理体制的束缚、计划经济体制的刚性制约、基础性资源价格的扭曲以及陈旧的观念都是影响矿业城市发展的重要因素。
　　矿业城市的发展是一项复杂的系统工程,由于矿业城市的类型复杂,种类繁多,因此发展的路径不是唯一的。总体而言,可按资源开发的生命周期阶段进行发展路径与政策的设计.因为矿业的开发必然要经过勘探期、前期开发期、扩大生产期、鼎盛期、衰退期、资源枯竭期等各个阶段,这种客观存在的周期性规律也必然影响矿业城市的经济发展轨迹。作者认为,作为基本的政策供给,对于资源濒临枯竭、许多问题已经暴露出来的矿业城市,国家要在价格、财税、投资等方面给予优惠和倾斜,加大对这些城市的“反哺”力度,为这些城市的产业结构调整和基础设施建设提供必要的财政支援,必要时提供紧急财政援助,要允许这些城市制订一系列吸引企业和产业振兴的税制特殊政策,帮助这类城市尽快摆脱结构性危机。作为矿业城市本身,要积极依靠国家的产业政策和自身的优势,实现产业结构、产品结构、技术结构和企业组织结构的优化,培育替代支柱产业,利用结构调整淘汰的生产能力,积极开辟区外资源,实现生产要素与资源的跨行业、跨区域组合,扩散传统的生产优势。同时,注意环境治理与保护,发展绿色生态经济,形成新的主要增长点。对于新兴的矿业城市,首先要做好整体规划工作,将城市规划与产业的长远发展规划统一起来,对城市进行恰当的区位功能与产业布局定位,有秩序地进行产业结构的调整和升级换代。在产业规划中,要特别重视发展矿产品的上下游加工产业,最大限度地发挥矿产品的价值,延长矿产资源的服务年限。国家应尽快出台针对矿业城市和矿区的产业政策,从税收、信贷上鼓励发展多种经营,同时,建立衰老报废矿井转产基金,主动应对矿业城市的结构性危机。